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以法治力量推动湿地保护工作高质量发展
助力绿色低碳发展行动深入实施
—市人大常委会开展湿地保护“一法一条例”执法检查综述
文/市人大常委会城乡建设环境保护办公室
湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，具有涵养水源、净化水质、维护生物多样性、蓄洪防旱、调节气候和固碳等多种生态功能，被喻为“地球之肾”“物种基因库”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视湿地保护和修复工作，作出一系列强化保护修复、加强制度建设的决策部署。党的二十大报告作出“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的战略部署，“推行草原森林河流湖泊湿地休养生息”是其中一项重要内容。市第十二次党代会提出，提升包括875平方公里湿地保护在内的“871”重大生态工程功能，努力将天津建设成为绿水青山、碧海蓝天、草木葱茏、鸟语花香的生态城市。市委部署实施“十项行动”，其中一项是实施绿色低碳发展行动，明确提出“加强七里海、大黄堡、北大港、团泊4个湿地自然保护区保护和修复，加快实施退耕还湿、生态补水等工程，湿地保护率保持50%以上”。
为了贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求，对标对表全国人大常委会开展的湿地保护法执法检查，依法推动我市湿地保护工作，根据2023年度监督工作计划，今年8月至10月，市人大常委会依法对我市贯彻实施湿地保护法和湿地保护条例(以下简称“‘一法一条例’”)情况进行检查，开启了市十八届人大常委会在生态文明建设方面开展“法律巡视”的序幕。
高位谋划，精心部署推动
市人大常委会主任喻云林高度重视此次检查，对做好工作提出明确要求。成立了由常委会分管领导任组长，城建环保委主要负责同志任副组长，部分市人大常委会委员、城建环保委员会委员和市人大代表为成员的执法检查组，并邀请专家学者参加检查。在检查伊始，执法检查组及时开展专题培训，全体成员认真学习“一法一条例”内容，为检查工作紧扣法律法规的规定、对照法律法规条文逐条逐项检查奠定基础。在检查中，采取部门自查、委托检查、听取汇报、征求意见、实地检查、法律知识问卷调查等多种方式，切实担负起宪法法律赋予的监督职责，推动湿地保护、利用和修复在法治轨道上高质量发展。
检查过程做到“三个全覆盖”。此次执法检查，市、区人大共实地检查32个点位，做到对列入国家和市级重要湿地名录的13处湿地实地检查全覆盖；通过委托滨海新区、环城四区等10个区人大常委会开展检查，做到对承担主要湿地保护任务的区域检查全覆盖；通过听取市规划资源、水务、生态环境、城市管理、农业农村等部门和市高级人民法院、市人民检察院的汇报，组织市级5个政府部门对照法定职责开展自查，10个区人大常委会同步听取区有关部门的汇报、组织开展自查，做到对法律实施主管部门、机关检查全覆盖。
监督和立法工作同步推进。紧密结合市人大常委会正在开展的湿地保护条例修订工作，收集整理法规条款修改建议，形成监督工作与立法工作良性互动，切实提高工作质效。
充分发挥人大代表和基层人员作用。通过代表履职服务平台向全体市人大代表征求对湿地保护工作、湿地保护条例修订以及本次执法检查的意见建议。组织四级人大代表和专家学者45人次参加座谈，邀请市和区规划资源、林业、水务、农业农村行政执法单位，以及七里海、北大港、团泊、大黄堡等湿地类型自然保护区管理机构共20余人座谈。在执法检查的各环节邀请各级人大代表参加，深入群众、深入实地广泛了解情况，把基层一线反映的问题作为执法检查的重要切入点，提高监督工作实效性。
推动法律法规宣传普及走深走实。在每次现场检查中，首先了解有关单位和工作人员对法律制度的理解和掌握情况，宣讲法律法规，增强各有关方面依法履行职责的意识，将法律法规宣传普及贯穿执法检查全过程。采取闭卷形式，对组织市和区规划资源、水务、城市管理等湿地保护主管部门、行政执法单位以及部分重要湿地管理机构工作人员进行测试，有效提高管理部门、基层一线对法律法规的理解和掌握。
多措并举，湿地保护取得实效
从检查情况看，我市深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻落实党中央关于湿地保护的决策部署，全面推动法律法规贯彻实施，在健全制度机制、严格监督管理、持续推进湿地保护修复、维护湿地生态功能及生物多样性等方面做了大量工作，取得了明显成效。
强化组织领导。市委、市政府高度重视湿地保护工作，通过开展“871”重大生态工程建设，875平方公里湿地保护修复工作成效显著，市、区两级政府切实承担起保持湿地面积稳定、提升湿地生态功能的主体责任。
完善制度体系。自2016年湿地保护条例颁布实施后，市政府及有关部门落实条例关于制度建设的有关规定，积极制定和完善包括分级管理、名录、资源调查评价、保护补偿、建设项目准入等在内的配套制度。
推动湿地保护和修复。近年来，我市以重要湿地保护修复工程、滨海湿地修复为主要抓手，配合湿地补水等措施，恢复和提升各类湿地生态系统质量，做好湿地生物多样性保护。
依法做好监管执法。通过专项行动、常态化监管和联合执法，加强对湿地保护的监督管理，积极开展行刑衔接、公益诉讼，打击各类涉及湿地的犯罪行为。
广泛开展宣传教育。充分利用“世界湿地日”“湿地宣传周”“爱鸟周”等活动，用好宣传阵地，充分发挥传统载体和新媒体矩阵作用，利用宣传栏、led宣传屏及微信公众号等线上线下多重载体，推动湿地保护科学知识进机关、进校园、进社区、进村居，宣传湿地保护法律法规和政策举措，宣讲湿地保护的“天津故事”。
推进整改，提出对策建议
针对检查中发现的问题，执法检查报告提出了意见建议，市人大常委会组成人员在常委会审议时也提出了一些具体意见。
更好统筹发展和保护。深入学习贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实湿地保护法“保障湿地生态功能和永续利用，实现生态效益、社会效益、经济效益相统一”的要求，更加自觉地把湿地保护工作融入经济社会发展大局，处理好保护和发展的关系，在高质量发展中注重高水平保护，以高水平保护支撑高质量发展。
严格落实法定职责。全面贯彻落实各项职责，严格落实湿地分级管理及名录制度，科学合理划定湿地范围；加快建立湿地保护规划体系，以湿地保护规划引领湿地保护工作；深入推进湿地保护补偿制度，真正让补偿发挥保护合法权益的作用。
着力提高监督管理效能。充分认识湿地保护的系统性、整体性要求，做好协调联动，抓牢打实各项基础性工作，在日常监管、保护修复等方面持续用力，不断提升我市湿地保护监管水平。做好动态预警、有害生物监测、野生动物救助、科技研究等基础工作。加强科学论证，尊重自然规律，科学做好湿地修复。优化调整区管理部门的人员力量，强化能力建设，为落实法律法规确定的各项监督管理职责打好基础。
深入开展宣传教育。湿地保护宣传教育要突出我市湿地资源特点、文化内涵和特色景观，丰富宣传形式，充分利用新媒体优势，多使用通俗易懂的语言和生动具体的事例，让公众更为便利地获取湿地保护法律和科普知识，更加热爱天津湿地。
湿地保护作为生态文明建设的重要内容，对推动我国经济社会高质量发展、保护国家乃至全球生态安全具有重大意义。通过执法检查，严肃法律制度的刚性约束，推动湿地保护“一法一条例”全面有效实施，用法治手段护航湿地保护工作，为子孙后代留下优美生态环境和广阔发展空间。 (执笔人：毕然)
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