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天津市交通运输委员会主任 王志楠
主任、副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，就《天津市道路运输条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明。该《条例(草案)》已于2023年11月3日经市人民政府第28次常务会议讨论通过，请予审议。
一、制定《条例(草案)》的背景情况
道路运输是综合运输体系的重要组成部分，涉及道路客运、货运、场站、机动车维修、驾驶员培训等多个领域。近年来，我市道路运输行业发展迅速，网络货运等新业态不断涌现，在服务保障我市经济社会发展的同时，也存在着规模化程度不高、服务水平参差不齐、新旧业态融合不够等问题，制约了我市道路运输行业的持续健康发展。
近年来，国家层面先后出台了国务院《道路运输条例》和交通运输部《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道路货物运输及站场管理规定》、《机动车维修管理规定》、《机动车驾驶员培训管理规定》等多个部门规章。为与国家相关法律、法规、规章相衔接，推动我市道路运输行业改革发展，有效激发市场活力，亟需制定出台《天津市道路运输条例》。
二、《条例(草案)》的起草过程
起草部门在市司法局的指导下，系统梳理了相关法律、法规、规章、政策文件及其他省市近年来立法工作成果，深入道路运输企业和行业协会开展实地调研，掌握行业基本情况及存在的问题。组织召开立法座谈会，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、行业协会及企业代表的意见建议，并在此基础上对《条例(草案)》进行了修改完善。
三、《条例(草案)》的主要内容
《条例(草案)》共七章六十一条，主要依据国务院《道路运输条例》和交通运输部部门规章，结合本市实际，借鉴浙江、重庆等其他省市经验做法，规定了以下主要内容：
(一)明确道路运输管理体制。一是规定市和区人民政府应当加强对道路运输管理工作的领导，统筹各类道路运输方式协调发展，构建社会化、专业化、信息化、智能化的现代道路运输服务体系，提高道路运输公共服务能力(第四条)。二是明确主管部门的职责，即市交通运输管理部门主管全市道路运输管理工作，区交通运输管理部门负责本行政区域内道路运输管理工作。三是规定其他相关部门按照各自职责做好道路运输管理工作(第五条)。
(二)规范道路运输服务行为。一是明确从事道路运输经营以及道路运输相关业务的，应当具备法律、法规、规章规定的与其经营业务相适应的条件，并依法办理相关许可或者备案手续(第八条)。二是对客运经营相关服务要求作了进一步细化，并对乘客乘车行为作了规范(第十六条至第二十二条)。三是规范了货物运输经营各项要求，完善了道路危险货物运输管理及超限超载源头治理相关制度内容(第二十三条至第二十九条)。四是对道路运输站(场)、机动车维修、驾驶员培训等相关业务经营者的义务作了进一步明确和细化(第三十条至第三十五条)。
(三)强化道路运输安全管理。一是明确道路运输以及相关业务经营者是道路运输安全的责任主体，承担对从业人员开展安全教育、对运输车辆进行动态监控等安全管理职责(第三十六条至第三十九条)。二是规定加强道路运输驾驶人员的安全管理，明确安全驾驶相关要求(第四十条)。三是对道路运输突发事件应急处理作出规定(第四十一条)。
(四)推动京津冀区域协作。《条例(草案)》设置专章，强化京津冀道路运输区域协作：一是规定市人民政府与北京市、河北省人民政府建立道路运输协调机制，共同协商道路运输重大事项(第四十二条)。二是明确按照统一规划、统一标准、统一管理的要求，加强道路运输政策协同(第四十三条)。三是规定市交通运输管理部门与北京市、河北省交通运输管理部门建立区域联合执法机制，加强执法协同(第四十四条)。四是规定组织开展区域道路运输重大问题的联合科研，加强科研协同(第四十五条)。
(五)加强道路运输监督检查。一是规定交通运输管理部门依法行使监督检查职责，被监督检查对象应当予以配合(第四十六条)。二是对交通运输管理部门的检查行为作了进一步规范，明确投诉处理要求(第四十七条至第四十九条)。三是建立交通运输管理、公安等部门联合执法机制，维护道路运输市场秩序(第五十条)。四是规定加强道路运输信用体系建设，完善守信激励和失信惩戒机制(第五十一条)。
《条例(草案)》连同以上说明，请一并审议。
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